柳州市政务服务监督管理办公室文件

柳政管发〔2023〕16号

柳州市政务服务监督管理办公室关于印发《2023年度柳州市公共资源交易领域联合

专项整治工作实施方案》的通知

市财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局，公共资源交易服务中心：

为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）等文件决策部署，进一步加强对进入我市公共资源交易平台交易项目的监管，研究制定了《2023年度柳州市公共资源交易领域联合专项整治工作实施方案》，现印发你们，请按要求抓好落实。

柳州市政务服务监督管理办公室

2023年10月23日

2023年度柳州市公共资源交易领域联合专项整治工作实施方案

为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）、《广西壮族自治区发展和改革委员会等11部门关于印发<自治区工程建设招标投标领域突出问题专项治理行动方案>的通知》（桂发改法规〔2023〕798号）、《自治区机关事务管理局 自治区住房城乡建设厅 自治区交通运输厅 自治区水利厅关于建立健全工程建设项目招标投标领域抽查分析研判长效机制的通知》（桂事管发〔2021〕19号）、领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作及优化营商环境等有关决策部署，进一步加强对进入我市公共资源交易平台交易项目的监管，依法规范招标人、招标代理机构、评标评审专家、投标人等市场主体行为，破除公共资源交易领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐性壁垒，优化营商环境，切实维护公共资源交易领域公平竞争秩序，结合我市实际，决定于2023年10月至11月开展公共资源交易领域联合交叉专项整治，特制定本工作方案。

一、专项整治目的

通过对进场交易项目的专项抽查，加强对公共资源交易项目事中事后监管，加大违法违规行为发现和查处力度，督促各级行业监管部门依法履行监管职责，督促市场主体规范从业，破除隐性壁垒，解决市场主体反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题，规范市场秩序，形成公平竞争的市场环境。

二、专项整治原则

（一）随机确定抽查项目及人员，突出“双随机”要求。各行业监管部门根据实际随机选定抽查项目，原则上2023年第一次“双随机一公开”及各层级监督检查抽查的项目与此次抽查项目不重复，避免多头检查、重复检查。专家从广西综合评审专家库中随机抽取，专家与被检查对象有利害关系的应当主动申请回避。

（二）严格督查，坚持实事求是。依据相关法律法规，从严检查，在专项整治过程中应坚持实事求是原则，把对上负责与对下负责统一起来，真抓实干。

（三）检视问题，注重整改落实。注重整治效果，对在专项整治中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，要把检视问题、整改落实贯穿专项整治全过程。

三、专项整治项目类别和数量

依据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），2022年11月1日—2023年10月31日完成交易的依法必须进行招标的房建市政、公路、水利、园林绿化等工程建设项目以及政府采购项目，具体抽查项目类型及数量如下。

项目类别	抽检数量（个）
房建市政工程招标项目	113
公路工程招标项目	4
水利工程招标项目	16
政府采购项目	20
合计	153
四、重点整治内容

对依法必须招标工程建设项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件、评标文件、开标评标定标、招标投标情况书面报告、招标代理等关键载体、环节进行核查，核查项目在招投标全过程中是否存在规避招标和未依法进场交易，招标程序不规范、弄虚作假和串通投标，领导干部插手工程建设项目招标投标，招标投标过程中设置不合理限制和壁垒，将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件等社会关注度高、市场主体反映强烈以及对营商环境造成不良影响的违法违规情形。

五、实施步骤

本次专项整治自本方案印发之日起开展，11月30日之前结束，主要工作步骤和时间节点如下。

（一）确定抽查项目阶段（10月20日前）：市住房城乡建设局、交通运输局、水利局确定此次专项整治项目清单、抽查内容等。

（二）收集项目材料阶段（11月3日前）：市住房城乡建设局、交通运输局、水利局向被检查项目的业主（代理机构）送达检查通知书；项目的业主（代理机构）根据通知要求，整理被抽检项目的相关文件、数据和资料，并报送至市政管办。政府采购项目档案材料报送事宜由市财政局另行通知。

（三）开展专项整治阶段（11月13日前）：由市政管办组织专家对项目整个交易过程中形成的材料进行集中核查。结合发现的问题，专家可进一步到责任单位实施现场核实，如有必要，可对相关单位进行延伸检查。政府采购项目由市财政局自行组织。

（四）逐项分析整改阶段（11月30日前）：对于专项整治中发现问题的项目，专项整治小组组长汇总形成《专项整治发现问题及处理情况统计表》（附件5），并向项目的行业监管部门反馈。各行业监管部门要督促相关责任单位列出整改计划，分类开展问题整改，对专项整治过程中发现的违法线索进行延伸督查，依法查处违法违规行为。

（五）公开检查结果。专项整治工作结束后5个工作日内，各行业监管部门应完成检查分析报告。检查分析报告包括：整治时间、检查内容、检查情况、处理意见和建议等内容，并通过本部门网站和市级公共资源交易平台网站向社会公开。

六、任务分工

详见附件2

七、专项整治方式

本次专项整治采取在固定地点（柳州市柳东新区龙湖路13号市政务服务中心南楼947会议室）集中查阅档案的方式进行。

八、专项整治小组成员组成

专项整治小组成员由市政管办、市本级行业监管部门业务骨干及专家组成，专家从广西综合评审专家库中随机抽取产生，分四个检查小组。检查小组成员构成如下：

（一）第一小组

组 长 市住房城乡建设局业务骨干1名

副组长 市林业和园林局业务骨干1名

组 员 从广西综合评审专家库随机抽取12名专家

负责检查的项目类别为：房建市政工程招标项目。

（二）第二小组

组 长 市交通运输局业务骨干1名

组 员 从广西综合评审专家库随机抽取2名专家

负责督查的项目类别为：公路工程招标项目。

（三）第三小组

组 长 市水利局业务骨干1名

组 员 从广西综合评审专家库随机抽取2名专家

负责督查的项目类别为：水利工程招标项目。

（四）第四小组

组 长 市财政局业务骨干1名

组 员 市财政局业务骨干4名以上

负责督查的项目类别为：政府采购项目。

专项整治小组办公室设在市政管办，由公共资源交易监督管理科业务骨干担任联络员，具体负责专项整治工作统筹协调、制定实施方案、收集整理档案材料、后勤保障等工作。

九、工作要求

（一）高度重视。各单位要高度重视本次专项整治工作，结合任务分工，明确具体负责人，切实抓好各项工作落实，确保完成各项工作。各行业监管部门要切实担负起行业监管职责，对专项整治中发现的问题，要依法严肃处理。

（二）分工协作。本次专项整治实行组长负责制，协调分工各组员工作任务。各小组成员之间要通力合作，积极沟通协调，密切协作配合。

（三）按时报送材料。各专家要认真记录检查情况，梳理文字及图片资料，按要求填写《2023年度公共资源交易领域联合专项整治考评表》（附件3）和《招标投标领域突出问题专项整治内容考评表》（附件4），于整治工作结束后的2个工作日内将附件3-5交市政管办汇总。各行业监管部门于整治工作结束后的5个工作日内将检查分析报告等材料报送至市政管办备案。

（四）遵守纪律。请各专项整治小组成员在检查过程中严格遵守中央八项规定精神。到实地开展检查工作，应自行用餐，不得由受检单位负责接待。

（五）其他要求。请市住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局各确定1名业务骨干参加此次专项整治工作，填写《参与专项整治业务骨干名单》（附件1）,于2023年10月25日前报送至市政管办；确定专项整治项目，填写《专项整治督查项目清单》（附件6），于10月25日前报送至市政管办。以上材料通过邮箱ggzyjyjgb@163.com报送，联系人：李爱芳，电话：2629312,13557189553。

附件：1.参与专项整治业务骨干名单

2.任务分工表

3.2023年度公共资源交易领域联合专项整治考评表

4.招标投标领域突出问题专项整治内容考评表

5.专项整治发现问题及处理情况统计表

6.专项整治督查项目清单

政府信息公开选项：主动公开

柳州市政务服务监督管理办公室 2023年10月26日印发

附件1：

参与专项整治业务骨干名单

填报单位： 填报时间： 年 月 日

序号	姓名	职务	单位	联系方式	备注
1
2
3
4

附件2：

任 务 分 工 表

序号	时间安排	工作内容	责任单位	配合单位
1	10月20日前	制定印发专项整治

工作实施方案	市政管办	市财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局
2	10月20日前	确定专项整治督查项目清单	市住房城乡建设局、交通运输局、水利局	市公共资源交易服务中心
3	11月3日前	确定督查组成员	市政管办、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局	市公共资源交易服务中心
4	10月23日前	下发收集项目材料的

通知	市住房城乡建设局、交通运输局、水利局
5	11月3日前	收集项目档案材料	市政管办	市住房城乡建设局、交通运输局、水利局
6	11月13日前	集中开展专项整治	市政管办、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局
7	11月30日前	督促各相关责任单位整改	市住房城乡建设局、交通运输局、水利局
8	11月30日前	公开通报	市住房城乡建设局、交通运输局、水利局	市公共资源交易服务中心

附件3：

2023年度公共资源交易领域联合专项整治考评表

项目基本情况	项目名称
招标人名称
招标代理机构
项目总投资
资金来源
代理合同	是否签订代理合同：□是□否	合同代理酬金： 万元
招标方式	□公开招标 □邀请招标	是否与核准方式一致：□是 □否
招标公告	公告发布时间：□少于5日□不少于5日
公告发布的媒介：□中国招标投标公共服务平台□广西壮族自治区招标投标公共服务平台

□柳州市公共资源交易平台网站 □其他
是否存在排斥潜在投标人条款：□是□否

（□企业注册地 □过高资质要求 □特定地域业绩及奖项 □其他）
招标文件	使用的标准文本：□区招标文件范本 □其他
标准文件使用情况： □完全使用 □部分使用 □不使用	评标办法是否合理： □是 □否
投标保证金收取额度是否超过投标项目估算价的1%或超过30万：□是 □否	投标保证金是否接受保函：□是□否
履约保证金收取额度是否超过10%：□是 □否	履约保证金是否接受保函：□是□否
工程质量保证金是否超过工程价款结算总额的3%： (是 □否	质量保证金是否接受保函：□是□否
招标文件、招标控制价是否加盖公章：□是 □否	招标控制价是否加盖注册造价工程师执业章：□是 □否	招标文件、招标控制价是否同时发布：□是 □否
工程总承包项目招标文件是否明确招标需求（包括明确建设规模和建设标准）：□是 □否
工程总承包项目是否发布招标控制价：□是 □否
是否存在设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求等不合理限制和壁垒的问题：□是 □否
是否违法将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件：□是 □否
是否存在设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，如通过增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限制竞争的行为。□是 □否
是否对外地企业设置隐性门槛和壁垒。□是 □否
开标评标	是否采用电子招投标：□是 □否	是否进入公共资源交易中心集中交易：□是 □否
□施工总承包项目：

招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，是否少于20日： □是 □否

□工程总承包项目：

在可行性研究报告完成后方案设计完成前进行招标的，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日至，是否少于25日：□是 □否

在方案设计完成后开始进行招标的，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日至，是否少于30日：□是 □否
开标评标地点
评标委员会	抽取方式：□语音□人工	抽取地点：□交易中心 □其他
是否为远程异地评标 □是 □否（应满足《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法（试行）》的规定）
□施工总承包项目

人员组成：评标委员会总人数 人，其中招标人代表 人，技术专家 人，经济专家 人。

随机抽取的技术、经济专家合计人数是否超过成员总数三分之二：□是 □否

经济类评委人数是否多于2人：□是 □否

□工程总承包项目

评标委员会总人数 ，其中招标人代表 人，建筑 人，总平规划 人，结构 人，施工技术 人，经济 人，其他 人。

是否包含设计、施工、经济等方面的专家：□是 □否

经济类评委人数是否多于2人：□是 □否

招标金额为5000万元及以上的，评标委员会是否为9人以上单数：□是 □否
评标开始前是否与评标专家做好投标文件、开标资料等移交签收手续：□是 □否
是否存在评标专家打分畸高或畸低，且无法说明正当理由的问题：□是 □否
定标	是否在收到评标报告之日起3日内公示： □是□否	公示期是否少于3日：□是 □否
项目是否按照《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发改委令第10号）要求公示中标候选人内容：□是 □否
公示内容是否齐全： □是 □否	中标价、中标候选人是否与评标报告一致：□是 □否
是否发布中标公告：□是 □否
书面报告	是否递交招投标情况书面报告：□是 □否	书面报告内容及资料是否完整： □是 □否
是否在中标通知书发出之日起15日内递交书面报告： □是 □否
中标通知书是否加盖招标人公章：□是 □否
档案管理	招标人与中标人签订的书面合同是否合规	□是□否	招标档案资料是否齐全并及时归档	□是□否	评标是否进行雷同性分析	□是□否
其他	招标程序不规范、弄虚作假、围标串标	□是□否	存在领导干部插手工程建设项目招标投标	□是□否	建设单位是否签订廉政承诺	□是□否
存在问题

检查人员签字： 日期：

附件4：

招标投标领域突出问题专项整治内容考评表

招标项目名称
招标项目代码
招标投标

行政监管部门
招标代理机构
序号	检查内容	发现的具体问题	处理意见和建议
（一）所有制歧视、地方保护等不合理限制
1	在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。
2	以战略合作协议、招商引资协议、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞虚假招标、肢解发包，或通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。
3	评标、定标规则向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，排斥民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。
（二）严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动
4	投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标。
5	投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标。
6	评标专家或评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响，或者接受他人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。
7	招标人或招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。
8	招标人及其委托的代理机构未在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，未在法定期限内依法处理异议，或异议处理期间未依法暂停招标投标活动。
（三）招标投标交易服务供给不足
9	强制要求投标人、中标人交纳现金保证金。
10	招标人或有关服务机构不按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的方式和期限退还保证金。
检查人员签字： 日期：

附件5：

专项整治发现问题及处理情况统计表

填报单位（盖章）： 日期：

序号	行业

领域	招标项目名称和代码	招标单位	招标代理机构	招标投标行政监督部门	抽查中发现问题的类型	抽查中发现问题的具体情况	处理情况
1
2

附件6：

专项整治督查项目清单

填报单位： 日期：

序

号	项目名称	项目编号	招标

单位	中标

单位	预算金额（万元）	中标金额（万元）	行业监管部门	招标代理机构	招标代理机构项目经理及联系方式	备注
1
2
3
4
5
……